Может ли заказчик отказаться от выполнения подрядных работ? Может. Поговорим об основаниях и особенностях такого отказа.
Основания для одностороннего отказа заказчика
Заказчик может отказаться от выполнения работ подрядчиком на основании двух специальных статей ГК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 715 ГК РФ заказчик вправе расторгнуть контракт в связи с недобросовестными действиями подрядчика. К таким недобросовестным действиям относится следующее:
– подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда;
– подрядчик приступил к работе, но выполняет ее настолько медленно, что становится очевидным, что работа ее будет выполнена к намеченному сроку.
В этих случаях заказчик может также потребовать от подрядчика возмещения убытков.
А вот ст. 717 ГК РФ не содержит привязки к существенному нарушению, недобросовестным действиям подрядчика. Согласно ее нормам заказчик может отказаться от исполнения договора в любое время до сдачи ему результата работы (если иное не предусмотрено договором подряда). Тогда он обязан уплатить подрядчику часть установленной цены пропорционально выполненной части работы. Если подрядчик при этом понес убытки (например, закупил расходные материалы на весь объем работы), заказчик обязан такие убытки компенсировать. Однако оговорено, что величина компенсации должна быть в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.
Итак, заказчик, расторгающий контракт в одностороннем порядке:
– возмещает убытки добросовестному подрядчику;
– получает возмещение своих убытков от недобросовестного подрядчика.
Во что может вылиться расторжение контракта с нерасторопным исполнителем?
Вокруг этих двух норм очень много судебных споров.
Например, может ли заказчик расторгнуть контракт по ст. 715 ГК РФ, если подрядчик приступил к выполнению контракта, но делает все настолько медленно, что, по мнению заказчика, явно не успевает к намеченному сроку? С одной стороны – да. Если существуют определенные сроки на выполнение определенных операций, то рассчитать конечную дату завершения контракта можно. А если таких маркеров нет? Срок завершения работ еще не наступил, а договор в одностороннем порядке расторгается заказчиком на основании его умозаключений? В этом случае суды могут посчитать, что у заказчика нет оснований расторгать контракт из-за недобросовестных действий подрядчика – ведь срок исполнения обязательства еще не наступил. Значит, заказчик согласно ст. 717 ГК РФ обязан компенсировать убытки подрядчику и оплатить выполненную работу.
Возьмем для примера Постановление АС СЗО от 27.07.2021 по делу № А56-33640/2020.
Подрядчик (институт) обязался в определенный срок по заданию заказчика (фонда) выполнить работы по проектированию строительства нового здания. По условиям контракта окончание работ было намечено на 15.11.2020. Договором предусматривалось, что если подрядчик нарушит оговоренные сроки начала либо завершения работ, включая сроки выполнения отдельных этапов, более чем на 30 дней, такое нарушение будет признано существенным. Подрядчик нарушил более чем на 30 дней промежуточные сроки выполнения работ по подэтапу. Заказчик посчитал, что работы не будут завершены к установленному сроку, и расторг контракт по п. 2 ст. 715 ГК РФ.
Однако судьи посчитали расторжение контракта по указанной норме неверным. Во-первых, подрядчик доказал, что задержка в выполнении работ была вызвана просрочкой фонда в предоставлении исходно-разрешительной документации. Во-вторых, к моменту принятия заказчиком решения об отказе значительную часть работ институт выполнил. Когда договор был расторгнут, истекло всего 370 дней из предусмотренных 649 дней общего срока выполнения работ по контракту. Поэтому суды, рассматривавшие это дела, посчитали, что у заказчика отсутствовали основания для расторжения договора на основании п. 2 ст. 715.
Кроме того, суд отметил, что в случае, когда заказчик отказывается от договора по правилам ст. 715, ссылаясь на ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязательств по договору, а суд устанавливает отсутствие указанных оснований для расторжения то применяются положения ст. 717 ГК РФ. Согласно этой норме заказчик тоже может отказаться от договора, но при условии компенсации подрядчику расходов и оплаты выполненных работ.
Для сравнения рассмотрим Постановление АС ВСО от 10.10.2022 по делу № А19-12957/2021, где заказчик доказал, что подрядчик не успеет выполнить работу в срок.
Был заключен договор о бурении скважин. Подрядчик обязался пробурить с 09.04.2021 по 30.04.2021 66 скважин, с 01.05.2021 по 15.05.2021 – 30 скважин. На 10.05.2021 (то есть за 5 дней до сдачи результата) было выполнено только 46% объема предусмотренных работ. Суды пришли к выводу о правомерности отказа заказчика от договора на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ.
Другой пример – Постановление АС ЦО от 24.10.2018 по делу № А84-2209/2017.
Одно из условий договора о выполнении строительно-монтажных работ по возведению модульной врачебной амбулатории обязывало подрядчика письменно извещать заказчика о готовности скрытых работ (работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, качество и точность которых невозможно определить после выполнения последующих работ) не менее чем за 72 часа до начала приемки соответствующих работ. Подрядчик имел право приступать к выполнению последующих работ только после приемки заказчиком скрытых работ и составления актов их освидетельствования. В противном случае подрядчик был обязан по требованию заказчика за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ, а затем восстановить тоже за свой счет. Однако условие об уведомлении подрядчик проигнорировал, в результате ему пришлось демонтировать фундаменты и конструкции. Эксперты выявили несоответствие выполненных скрытых работ проектной документации и некачественное их выполнение.
Суды посчитали, что на дату расторжения спорного контракта (14.04.2017) у заказчика были основания полагать, что подрядчиком не будут исполнены обязательства в установленный срок (28.04.2017). По сути, заказчик даже не приступил к началу работ, поскольку сделанный с нарушениями фундамент был полностью демонтирован. Поэтому контракт был правомерно расторгнут на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ.
Обязательное расторжение: два основания
С 2022 года уточнена обязанность заказчика (введена Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ) расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если соблюдаются определенные условия. В часть 15 ст. 95 Закона о контрактной системе внесены корректировки. Ранее эта норма обязывала заказчика расторгнуть контракт, если поставщик или поставляемый товар не соответствуют требованиям, установленным в извещении или документации о закупке, либо если победитель предоставил недостоверную информацию о себе или товаре.
По сути, требования остались те же, но стали конкретизированными.
Нововведения указывают на два главных основания, по которым заказчик обязан расторгнуть контракт с поставщиком.
Исполнитель или товар перестал соответствовать требованиям
Во-первых, расторжение обязательно, если в ходе исполнения контракта будет установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару. Исключение составляет только требование к участнику, предусмотренное ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования – требование об отсутствии в РНП), – это новое уточнение. Такие требования, как мы помним, устанавливаются извещением и (или) документацией о закупке (если предусмотрена документация). Итак, обязанность заказчика в этом случае расторгнуть контракт оговорена в пп. «а» п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.
Исполнитель предоставил недостоверную информацию о себе или о товаре
Во-вторых, расторжение контракта обязательно, если при проведении закупки поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информациюо своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп. «а» п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, что и позволило данному лицу стать победителем.
Особенности расторжения по каждому из двух оснований
Заказчику, расторгающему контракт в обязательном порядке, нужно обратить внимание на одну особенность.
Для примера рассмотрим ситуацию, когда один из участников закупки товара стал победителем, но в ходе подписания контракта пришел ответ на запрос заказчика и выяснилось, что сведения о товаре недостоверны. Должен ли заказчик расторгнуть контракт на стадии его подписания? Нет, это не прописано в законодательстве! Обязанность расторжения контракта возникает у заказчика в ходе исполнения. То есть вначале заказчик должен подписать контракт, а потом, когда он начнет исполняться, расторгнуть его по п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.
А вот если бы на стадии подписания договора заказчик выяснил, например, что победитель предоставил недостоверные сведения о себе, то контракт был бы отменен на основании ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе. Эта норма позволяет отказаться от заключения контракта с победителем, если выяснится, что тот либо не соответствует установленным требованиям, либо предоставил недостоверную информацию в отношении такого соответствия.
Соответствие участника закупки требованиям заказчика
Требования к участникам закупки прописаны в ст. 31 Закона о контрактной системе. Вот наиболее частые нарушения этой нормы.
1. Поставщик попал под российские санкции.
2. Возник конфликт интересов с сотрудниками подрядчика (например, дочь контрактного управляющего заказчика вступила в брак с директором компании, выполняющей подрядные работы, или контракт исполняется в спортшколе, куда был принят ребенок подрядчика).
3. Приостановлена деятельность подрядчика в порядке КоАП РФ.
4. Директор организации-подрядчика привлечен к уголовной ответственности за преступления в сфере экономики или дисквалифицирован.
5. Проводится процедура ликвидации организации-исполнителя.
6. У исполнителя отозвана лицензия, подрядчик исключен из членов СРО.
Рассмотрим некоторые особенности несоответствия участников требованиям, установленным заказчиком, на примере судебных решений.
Вопрос:
Всегда ли нужно отказывать в заключении контракта участнику, не имеющему соответствующих лицензий?
Ответ:
Не всегда. Если требование о наличии лицензии установлено заказчиком не к участнику, а к исполнителю контракта, то отказ в заключении контракта с победителем, не имеющим лицензии, незаконен. Пример – Определение ВС РФ от 15.12.2016 № 305-КГ16-16997.
Учреждение соцзащиты отказалось заключать контракт с победителем аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем безопасности. Отказ был мотивирован тем, что в представленной участником закупки лицензии отсутствовал допуск на определенные виды заявленных работ. Комиссия заказчика пришла к выводу, что участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
ВС РФ, а также суды предыдущих инстанций посчитали действия заказчика неверными. Заказчик отказывается от заключения контракта, если выясняется, что участник закупки не соответствует требованиям к участникам закупки. Однако в данном случае требование о наличии лицензии заказчик установил к исполнителю контракта, а не к участнику закупки. Поэтому суды пришли к выводу, что оснований для отказа в заключении контракта у заказчика не имелось.
Вопрос:
Если победитель аукциона не предоставляет доказательств своего соответствия требованиям к участнику, можно ли не заключать с ним контракт?
Ответ:
Заказчик должен требовать от участников закупки соблюдать правила, установленные на основании норм законодательства о контрактной системе, однако не имеет права возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям. Рассмотрим Постановление АС ЗСО от 19.07.2017 по делу № А75-13015/2016.
Путем запроса котировок заказчик проводил закупку услуг по подготовке и организации размещения в Интернете на сайтах информагентств материалов о деятельности органов власти. ФАС посчитала, что в извещении были установлены требования к участникам, не предусмотренные законом: в извещении о запросе котировок не может быть установлено требование к участникам закупок об их соответствии пунктам 3–5, 7–10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Суды различных инстанций, куда обратился заказчик, не согласный с решением ФАС, заняли спорные позиции.
Арбитражный суд посчитал, что действия антимонопольного органа основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Из части 8 ст. 31 Закона о контрактной системе следует, что комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в п. 3–5, 7–9 ч. 1 данной статьи. При этом заказчик не имеет права возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям (за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством РФ по правилам ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе) – согласно п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе.
В извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, в том числе указанная в исчерпывающем перечне документов, которые необходимо предоставить участникам запроса котировок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок (при наличии такого требования) в соответствии с ч. 1.1 ст. 31.
Суд инстанции, учитывая положения п. 7 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.09.2016, указал на то, что соблюдение требований п. 3–5, 7–9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе обязательно для участников любых закупок и комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям.
В рассматриваемом случае извещение о проведении запроса котировок содержало лишь указание на необходимость соответствия вышеназванным требованиям, но не устанавливало в нем требование предоставлении подтверждающих документов. Это доказано тем, что в перечне документов, которые требовал заказчик, подобных подтверждающих документов не было.
Действия заказчика были признаны правильными.
Вопрос:
Как заказчику отслеживать соответствие исполнителя установленным требованиям?
Ответ:
Законодательством не установлено, как именно и как часто заказчик должен проверять своего исполнителя, на какой стадии он должен осуществлять проверку при исполнении контракта и как фиксировать это. Поэтому заказчик должен действовать разумно и добросовестно с точки зрения правил Гражданского кодекса. Можно, например, проверять контрагента перед подписанием документа о приемке, чтобы принять решение о возможности дальнейшей работы.
Информацию можно брать из открытых источников: не отозвана ли лицензия, не приостановлена ли деятельность, является ли подрядчик членом СРО и т. д. Существуют реестры лицензий, реестры членов СРО и т. д. Реестр дисквалифицированных лиц ведет Федеральная налоговая служба.
Данные о нахождении исполнителя контракта под российскими санкциями или причислении его к иноагентам тоже публичны. Перечень поставщиков, которые попадают под российские санкции, определяется соответствующим распоряжением Правительства РФ. Единый реестр граждан и организаций, объявленных иностранными агентами, с 01.12.2022 ведет на своем сайте Минюст.
Процедуру ликвидации несложно отследить по выпискам из ЕГРЮЛ, которые можно получить с сайта налоговой инспекции. Или об этом может уведомить сам поставщик, особенно если при подготовке проекта контракта предусмотреть в нем обязанность другой стороны уведомлять заказчика в определенный срок, что она перестала соответствовать требованиям ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Проверка возможности конфликта интересов может быть поставлена на внутренний контроль. Для этого необходимо заключить с сотрудниками договор, обязывающий их оповещать руководство о ситуациях, связанных с конфликтом интересов. Однако, как показывает практика, ситуацию здесь отследить значительно труднее.
И подчеркнем: если в ходе исполнения контракта поставщик попал в реестр недобросовестных поставщиков (например, с ним расторг контракт другой заказчик), это не будет основанием для расторжения контракта.
Соответствие поставляемого товара требованиям заказчика
Как мы помним, заказчик обязан расторгнуть контракт и в случае, если поставляемый товар перестал соответствовать установленным в документации требованиям. Но что это значит?
В первую очередь следует обратить внимание на установленный запрет на допуск к закупкам промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, а также запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, при закупках для нужд обороны страны и безопасности государства (п. 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616).
Участник может подтвердить соответствие товара требованиям, обозначенным в Постановлении № 616, предоставив заказчику выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ (если такое предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт (п. 10 Постановления № 616).
Однако в ходе выполнения контракта могут произойти изменения в указанной области. Например, поставщик оказывается не в состоянии поставить товар страны происхождения, которая предусмотрена контрактом. Или при производстве товара изменились производственные операции, и товар уже не подпадает под действие Закона о контрактной системе в части импортозамещения. Или истек срок действия заключения Минпромторга. Как уже говорилось, в этом случае заказчик обязан расторгнуть контракт.
Как контролировать соответствие товара указанным требованиям? При исполнении контракта поставщик при передаче товара обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции, единый реестр российской радиоэлектронной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, соответственно, а также документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр промышленной продукции, произведенной на территориях ДНР, ЛНР (п. 10.3 Постановления № 616).
Формулировки в проекте контракта
Заказчики должны обратить внимание на формулировки в проекте контракта. А именно если в проекте прописаны формулировки, аналогичные п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, а не дана просто ссылка на указанный норматив, то они должны быть приведены в соответствие с действующей редакцией. В противном случае заказчик может быть наказан за несоответствие извещения требованиям законодательства. Пример – Решение ФАС России от 02.06.2022 по делу № 22/44/99/165. В проекте госконтрактабылоусловие об обязанности принятия заказчиком решения об одностороннем отказе в соответствии с недействующей редакцией Закона о контрактной системе. ФАС признала это нарушением ч. 1 ст. 34 этого же закона. Заказчик был привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Аналогичны решения региональных антимонопольщиков – Челябинского УФАС от 03.12.2020 № 074/06/105-2844/2020 по делу № (1258-ж/2020), Алтайского республиканского УФАС от 10.07.2020 № 004/01/16-117/2020.
Подведем итоги
Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке, даже если исполнитель добросовестно выполняет все условия. В этом случае заказчик возмещает другой стороне убытки. В случае расторжения контракта с недобросовестным исполнителем заказчик имеет право на возмещение своих убытков.
Заказчик обязан расторгнуть контракт, если поставщик или товар перестали соответствовать требованиям, установленным заказчиком на основании законодательства о контрактной системе, либо если выяснилось, что исполнитель предоставил недостоверную информацию о себе или поставляемом товаре.
Формулировки в проекте контракта об особенностях одностороннего расторжения должны соответствовать действующей редакции Закона о контрактной системе.
Ширанова М. О.,
эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»
